Subempleo e Inversión Pública en Ecuador, Análisis Comparativo a nivel Nacional y de la Región Norte de Planificación 1. Parte I

Diario El Norte

Xavier Dávalos

1. Antecedentes: Países como Ecuador necesitan aumentar la demanda de mano de obra a través de la inversión del sector público o privado para absorber su excedente estructural de trabajadores disponibles poco calificados, conocidos como subempleados e informales. El problema de los países latinoamericanos en el mercado laboral, más que de desempleo, es la existencia de demasiados subempleados (60% de su PEA), en Ecuador es 60,8% al 2022. Estos altos niveles de subempleo impide a los individuos, llevar una vida digna, esto trae como consecuencia algunos signos de la crisis, como: primero, gran número de migrantes, huyen del Ecuador por encontrar mejores días para sus familias, de enero a diciembre del 2021 salieron cerca de 81.000 ecuatorianos y solo en septiembre del 2022 salieron 21.000; al 2023, cerca de 20.000 ecuatorianos migran mensualmente; segundo, en el 2022 los homicidios intencionales llegaron al récord de 4.603, lo que significó un 83% más que en el 2021 (Ver elpaís.com) ubicando al Ecuador como uno de los más violentos de América con una tasa de 25 crímenes cada 100.000 habitantes. Los gobiernos anuncian, periódicamente la ejecución de gran inversión pública para dar un giro al ciclo económico que se encuentra ralentizado, sin embargo, al momento no hemos alcanzado el nivel de producción del 2019, es decir pre-pandemia. Tampoco se enfatiza en las causas estructurales del subempleo, que tiene más que ver con el modelo de desarrollo económico que no está claramente asumido y menos aún consensuado.

Se analiza comparativamente el impacto del gasto público en el subempleo y en los ingresos laborales, tanto a nivel nacional como de la Región Norte de Planificación 1 (Carchi, Imbabura, Esmeraldas y Sucumbíos, RNP1). La teoría económica señala que a través del aumento de variables como: el consumo de los hogares, la inversión de las empresas o el gasto público, se produce una expansión de la demanda agregada en una economía, lo que se traduce en generación de empleo. La fuente de información es el INEC, a través de los microdatos de la Encuesta ENEMDU, cuya muestra está en torno a los 10.000 hogares a nivel nacional.

Se realiza una breve revisión conceptual del mercado laboral y del gasto público como porcentaje del PIB, luego verificamos el impacto de la expansión del gasto público en la ocupación, comparativamente entre el nivel nacional y la RNP1 entre 2007, 2014 y 2022. En una segunda entrega analizaremos la dinámica del mercado de trabajo en los dos ámbitos, nacional y RNP1, es decir en lo relativo a las variaciones en los niveles de ocupación y de salarios en las ramas de actividad en las que predomina la inversión pública como son: construcción y educación, siendo la construcción una rama clave, debido a que es una rama intensiva en mano de obra poco calificada. En este contexto se añade la industria manufacturera como variable de control o contra-factual, debido a que, en ésta, en general, está presente el sector privado, más no el público, por lo que es importante seguir su evolución, finalizamos con las conclusiones.

En términos conceptuales, la población total se divide en población en edad de trabajar (PET) (entre 12 y 65 años de edad), así como los que no están en edad de trabajar; la PET se divide en inactivos (principalmente: amas de casa, estudiantes y jubilados) y en la población económicamente activa (PEA). La PEA se divide en ocupados (plenos o adecuados, subempleados, informales y otros ocupados) además de los desempleados.

En el gráfico 1, se observa que el gasto público para el 2007, representó el 16% del PIB, creciendo en cerca del 10%, al pasar a 26,2% del PIB en el 2014; en 2022 bajó en 4% y pasó al 22,2% del PIB. El nivel del gasto en relación con el PIB más alto está en 2014.

 Fuente: Banco Central del Ecuador y CEPAL

2. Población Económicamente Activa: Se muestra número de ocupados y desempleados ubicando a las dos últimas columnas la diferencia de individuos en cada categoría.

2.1 Nacional. Período 2007–2014: Tabla 1a, entre los años 2007 y 2014, los ocupados crecen en más de 808 mil individuos, al pasar de 2,7 millones en 2007 a 3,5 millones de ocupados en el 2014 en el ámbito nacional; también crece el empleo no pleno (informal) en 420 mil personas, al pasar de 1,5 millones de individuos en 2007 a 1,92 millones en 2014. En los años señalados, el decrecimiento del subempleo (se contempla a los subempleados por insuficiencia de tiempo de trabajo, o de ingresos, al empleo no remunerado, al otro empleo no pleno y al empleo no clasificado), en el orden de los 93,1 miles de subempleados que equivale a una disminución de -4,9% de la PEA.

2.2 Nacional. Período 2014–2022: En cambio, en la misma tabla 1a, siguiendo con el ámbito nacional, entre los años 2014 y 2022 las cifras del empleo adecuado o pleno y el subempleo, nos muestran un panorama completamente distinto, el empleo adecuado o pleno decreció en -534 mil individuos, al pasar de 3,54 millones en 2014 a 3,01 millones en 2022. Los empleados no plenos suben en 625 mil individuos, al pasar de 1,92 millones en 2014 a 2,55 millones en 2022. Siendo lo más alarmante el crecimiento del subempleo por insuficiencia de tiempo de trabajo que crece en 736 mil personas, al pasar de 759 mil personas en 2014 a 1,5 millones de individuos en 2022.

2.3 Región Norte de Planificación 1. Período 2007–2014: En la tabla 1b se distribuye la PEA de la RNP1 se observa para los años 2007 y 2014, un crecimiento del empleo adecuado, en el orden de 54,7 miles de ocupados, de otro empleo no pleno (informalidad) en 36,1 miles de ocupados y una importante caída del subempleo, tanto de aquel por insuficiencia de tiempo de trabajo (-4,7 miles de ocupados), como por insuficiencia de ingresos (-3,06 miles de ocupados).

2.4 Región Norte de Planificación 1. Período 2014–2022: En la tabla 1b se destaca el crecimiento del subempleo por insuficiencia de tiempo de trabajo en 72,7 miles de ocupados, seguido por el aumento del empleo no remunerado (69.9 miles de ocupados) y de otro empleo no pleno (55 mil ocupados).

3. El empleo adecuado o pleno y el subempleo: Como puede evidenciarse en los gráficos 2a y 2b, en el período de mayor crecimiento de la inversión y/o gasto público, esto es entre 2007 y 2014 crece el empleo pleno o adecuado a nivel Nacional, respecto a la PEA, en 6,1%, siendo el decrecimiento del subempleo de -4,9% del total de ocupados; pero en los años que disminuye la inversión o gasto público, el empleo adecuado decrece en -13,2% y el subempleo se dispara en relación a la PEA aumentando en 13,9%. Esta realidad se repite en la RNP1, ya que en el período de crecimiento del gasto público (2007- 2014) el empleo adecuado en relación a los ocupados, crece en 4,6% y el subempleo decrece en -5,2%; mientras que en los años donde se avizora un tímido crecimiento del sector público o un decrecimiento del mismo, el empleo pleno decrece en -12% y se dispara el subempleo al crecer en 12,4%.

Fuente: INEC, ENEMDU diciembre 2007, 2014 y 2022

En la próxima entrega se analizará para el ámbito nacional y el de la RNP1, a la dinámica del mercado laboral enfatizando en el comportamiento tanto de la capacidad de generar empleo como de remunerar a sus trabajadores a través del ingreso laboral o salario.

La frase destacada:

Países como Ecuador necesitan aumentar la demanda de mano de obra a través de la inversión del sector público o privado para absorber su excedente estructural de trabajadores disponibles poco calificados, conocidos como subempleados e informales.

Sobre el Autor Xavier Dávalos González

PhD en Economía (Universidad de Alcalá–España), Experto Política Fiscal e Investigación Social y Económica, Economista (PUCE–Ecuador), Master en Economía (Universidad di Tella–Argentina), Master en Administración y Gerencia (INAP), España y Universidad de Alcalá), estudios posgrado (Universidad de Michigan –Ann Arbor-, USA), Director Proyectos Investigación (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos –INEC) y Banco Mundial, Director Proyecto Investigación premiado en XIV Convocatoria Fondos Concursables (CEDIA, 2019), Consultor Sistema Integrado Indicadores Socio Económicos (SIISE), Docente–investigador, Coordinador programas Grado y Posgrado (UTN) y en Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN).