Subempleo e Inversión Pública en Ecuador, Análisis Comparativo a nivel Nacional y de la Región Norte de Planificación 1. Parte II

Diario El Norte

En la primera entrega se hizo una breve revisión conceptual, y del gasto público, como porcentaje del PIB, luego se miró el impacto de la expansión del gasto público en la ocupación, comparando el nivel nacional con el de la Región Norte de Planificación 1 (RNP1) entre 2007, 2014 y 2022. En ésta segunda entrega, analizamos la dinámica del mercado de trabajo en los dos ámbitos, nacional y de la RNP1, en lo relativo a las variaciones de los niveles de ocupación y de salarios en las ramas de actividad en las que predomina la inversión pública como son:  construcción y educación. Se añade la industria manufacturera como variable de control o contra-factual, debido a que, en ésta, está presente el sector privado, más no el público, por lo que es importante seguir su evolución, finalmente las conclusiones. La fuente de información sigue siendo el INEC, a través de los microdatos de la Encuesta ENEMDU.

2. Dinámica del mercado de trabajo en la manufactura, construcción y educación: Nacional y Región Norte de Planificación 1

• La manufactura, construcción y educación en el mercado de trabajo Nacional

1. Nacional: 2007 vs. 2014: La diferencia en la ocupación en las tres ramas de actividad económica a nivel nacional, comparando los años 2007 y 2014, fue positiva o creciente (ver gráfico 3a), a saber, en la manufactura, construcción y educación la ocupación creció, los ocupados se incrementaron en el orden del 8,7% en la manufactura, 7,6% en la construcción y 0,9% en la educación. Al respecto la teoría económica nos dice que se debe esperar que frente a un crecimiento de la inversión pública debería traducirse en un aumento de la población ocupada; además, al desplazarse la demanda de mano obra presionará al incremento salarial. Ahora bien, ¿qué esperar respecto a los salarios o ingresos laborales de los ocupados que ingresaron al mercado laboral en estas ramas de actividad? Al mirar el gráfico 4a, efectivamente, entre el 2007 y el 2014, para las tres ramas, los ingresos laborales crecen en los tres cuartiles. En la manufactura y la construcción el crecimiento está entre los US$125 y los US$ 185 dólares, mientras que en educación el crecimiento de los ingresos es mayor a nivel nacional, ya que estos crecen entre US$276 y US$325 dólares en los tres cuartiles.

Fuente: INEC, ENEMDU diciembre 2007, 2014 y 2022

1. Nacional: 2014 vs. 2022: Por otro lado, al mirar el resultado del desempeño en el mercado laboral entre 2022 y 2014, observamos en el gráfico 3a que decreció el número de ocupados en la manufactura y en la educación en -1% y -0,7% respectivamente, creciendo apenas en la construcción en un 1,7% de ocupados, cifras bastante diferentes que las alcanzadas en el análisis realizado arriba. Respecto a los ingresos laborales o salarios, en las tres ramas decrece el salario promedio en los dos primeros cuartiles más pobres, creciendo en el tercer cuartil en apenas US$ 10, US$ 40 y US$ 20 en la manufactura, la construcción y educación, respectivamente.

2.2 La manufactura, construcción y educación en el mercado de trabajo de la Región Norte de Planificación 1

1. RNP1: 2007 vs. 2014: El crecimiento de la ocupación en la manufactura y en la construcción en la RNP1, entre el 2007 y 2014 alcanzó el 5% y el 11,6% respectivamente como se observa en el gráfico 3b, incrementándose también el ingreso laboral entre US$ 90 y US$ 265 dólares en ambas ramas (gráfico 4b), relativamente mayor que el promedio nacional, especialmente en el tercer cuartil.

Fuente: INEC, ENEMDU diciembre 2007, 2014 y 2022

En la rama de la educación hay una disminución en la población ocupada entre 2007 y 2014, pero a su vez se evidencia un mayor crecimiento en los ingresos laborales si comparamos entre los tres sectores analizados, lo que se encuentra a tono con el crecimiento de los ingresos laborales a nivel nacional (gráficos 3b y 4b). Al respecto, la teoría económica señala que en la educación hubo un aumento de demanda, pero también una disminución de la oferta laboral en esta rama, debido posiblemente a una mayor exigencia de requisitos de los individuos enrolados en esta rama, lo que les obligó a cambiar de actividad, incluyéndose otros con mejores dotaciones de calificación y experticia, lo que trae como consecuencia una disminución neta de ocupados y un aumento importante en el ingreso laboral. Luego, en el 2022, momento de disminución de la inversión pública, el mercado laboral tiende a equilibrarse en la rama de la educación en la RNP1 creciendo tanto a nivel de la población ocupada como de ingresos laborales.

1. RNP1: 2014 vs. 2022: En la RNP1 se evidencia un crecimiento de ocupados en la manufactura (1,8%) y en la educación (4%), siendo notable la caída en la construcción (-5,6%) como muestra el gráfico 3b, caída que se evidencia también en el ingreso laboral de los ocupados en el sector de la construcción en el orden del -55% al caer en el primero, segundo y tercer quintil en -US$ 70, -US$ 145 y –US$ 70 dólares, respectivamente, sin duda es una evidencia del fuerte impacto en la construcción de una caída de la inversión pública.

3. Conclusiones de las entregas I y II

Definitivamente es crucial la generación de empleo gracias a la inversión del sector público; en momentos de auge de la inversión pública, crece el empleo adecuado o pleno del sector moderno y disminuye el subempleo o cualquier forma precaria de empleo, como se ha visto, tanto en el nivel nacional como en el de la RNP1; lo que significa un incremento en la calidad de vida de la población. Incorporarse al mercado laboral en calidad de ocupado pleno, adecuado o del sector moderno, implica tener acceso a todos los derechos que exige un trabajo digno como es: afiliación a la seguridad social lo que le da acceso al sistema de pensiones cuando el trabajador se jubila, vacaciones pagadas, décimo tercero y cuarto sueldos, entre otros beneficios.

Aunque el crecimiento del empleo adecuado o pleno en la RNP1 (4,6%) es menor al nacional (6,1%) en épocas de bonanza de la inversión pública, el crecimiento del subempleo, en momentos en los que la inversión pública disminuye, es relativamente importante tanto a nivel nacional (13,9%) como de la RNP1 (12,4%), deteriorándose de forma significativamente la calidad de vida de la población en ambas circunscripciones.

En general, se observó que la caída (incremento) en el porcentaje de ocupados viene acompañado de una caída (incremento) en los ingresos laborales, tanto a nivel nacional como de la RNP1. En la rama de la educación se observa una excepción a esta tendencia, debido a que se percibe una disminución de oferta laboral en esa rama, esto trae como resultado, un incremento en el ingreso laboral, aunque el porcentaje de ocupados disminuya. Este último fenómeno es más notable en la RNP1; luego, en 2022, en el momento de disminución de la inversión pública, el mercado tiende a equilibrarse en la rama de la educación en la RNP1 creciendo tanto a nivel de la población ocupada como de ingresos laborales.

En época de bonanza de la inversión pública (2007–2014), se observa que es más importante el crecimiento de los ocupados en el sector de la manufactura a nivel nacional (8,5% de ocupados) y en la construcción a nivel de la RNP1 (11,6%), acompañado en ambos casos con un crecimiento en los ingresos laborales. En la RNP1 es la construcción la más afectada por una caída de la inversión pública, tanto en el nivel de ocupación cuanto de ingresos laborales, como muestran los resultados obtenidos.

La frase destacada:

Incorporarse al mercado laboral en calidad de ocupado pleno, adecuado o del sector moderno, implica tener acceso a todos los derechos que exige un trabajo digno como es: afiliación a la seguridad social lo que le da acceso al sistema de pensiones cuando el trabajador se jubila, vacaciones pagadas, décimo tercero y cuarto sueldos, entre otros beneficios.

Sobre el Autor Xavier Dávalos González

PhD en Economía (Universidad de Alcalá–España), Experto Política Fiscal e Investigación Social y Económica, Economista (PUCE–Ecuador), Master en Economía (Universidad di Tella–Argentina), Master en Administración y Gerencia (INAP), España y Universidad de Alcalá), estudios posgrado (Universidad de Michigan –Ann Arbor-, USA), Director Proyectos Investigación (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos –INEC) y Banco Mundial, Director Proyecto Investigación premiado en XIV Convocatoria Fondos Concursables (CEDIA, 2019), Consultor Sistema Integrado Indicadores Socio Económicos (SIISE), Docente–investigador, Coordinador programas Grado y Posgrado (UTN) y en Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN).